Второй день Гайдаровского форума: вновь обсуждаем наццели и нацпроекты

Вопросы достижения национальных целей и целей устойчивого развития на протяжении двух дней находились в фокусе дискуссий Гайдаровского форума.

"Достижение национальных целей и целей устойчивого развития невозможно без эффективной системы государственного управления, важным элементом которой является финансовый контроль и аудит результативности государственных органов", - заявила аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова в ходе дискуссии "Финансовый контроль для реализации национальных целей".

В своем выступлении Татьяна Блинова обозначила ряд системных проблем, которые отрицательно влияют на достижение наццелей. Одна из них - несовершенство нормативно-правового регулирования и низкое качество стратегического и текущего планирования деятельности органов исполнительной власти. "Только 55% показателей национальных проектов и 26% показателей государственных программ нашли свое отражение в планах деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Правительства Российской Федерации", - констатировала аудитор.

Она также отметила, что существующая система показателей нацпроектов не ориентирована на цели и не отражает динамику их достижения, а отчеты о реализации нацпроектов носят формальный характер и не позволяют оценить причины недостижения целей и показателей. "Нужен системный подход к изменению как системы управления нацпроектами, так и системы госуправления в целом. Это то, над чем новому составу Правительства предстоит поработать. 2020 год должен стать переломным этапом, по итогам которого мы бы могли сказать, что выстраиваем систему, нацеленную не только на достижение наццелей и реализацию нацпроектов, но и на цели устойчивого экономического развития страны", - подчеркнула Татьяна Блинова.

Участники дискуссии "Баланс бюджета здравоохранения будущего" пытались найти наиболее эффективные подходы к формированию бюджета здравоохранения, позволяющие достичь поставленные Президентом цели по повышению продолжительности жизни и обеспечению устойчивого роста численности населения страны. По мнению Счетной палаты, озвученному зампредом Галиной Изотовой, при существующем уровне финансирования сферы здравоохранения достичь поставленных целей вряд ли получится. "Сегодня мировые тренды говорят о наращивании средств в сфере здравоохранения до 10,2% совокупного ВВП к 2030 году против нынешних 8,8%. Статистика, которую мы изучаем, показывает, что тренд в странах ОЭСР - 9%. Мы с вами к 2024 году, по видимому, будем иметь из разных источников - все уровни бюджетов и частный сектор - около 7%. Поэтому нам нужно серьезно настраивать себя на повышение расходов для решения задач отрасли", - подчеркнула Галина Изотова.

Участники экспертной дискуссии "Жилищный рынок: тенденции развития" также не обошли стороной тему национальных проектов. Так, согласно проекту "Жилье и городская среда", к 2024 году в стране должны быть сданы в эксплуатацию 120 млн кв. метров жилья. 40 млн кв. метров или 33% из них - индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). В применении данного инструмента Счетная палата видит риски.

"Конкретные меры поддержки ИЖС не предусмотрены паспортом проекта, - заявила аудитор Светлана Орлова. - Единственная мера господдержки ИЖС, на которую имеется ссылка в паспорте проекта - это расширение Минпромторгом практики применения деревянных конструкций, в том числе для малоэтажного и индивидуального жилого строительства в пяти пилотных регионах (Архангельская, Иркутская, Кировская области, Забайкальский край и Республика Коми). Вместе с тем, указанная мера господдержки в 2018-2019 годах оказалась практически невостребованной. Так, из заложенных в федеральном бюджете на эти цели Минпромторгу средств в размере 600 млн рублей, было фактически израсходовано всего 200 тыс. рублей".

В контрольном ведомстве уверены, что потенциал строительства домов из дерева в России велик. При этом по факту его доля составляет всего 10%. Поэтому Счетная палата предлагает Минстрою совместно с регионами быстрее рассмотреть и принять "Программу развития индивидуального жилищного строительства в Российской Федерации". В документе, необходимо предусмотреть выделение в упрощенном порядке земель со всеми проведенными коммуникациями. Строительный материал должен предоставляться бесплатно или по льготной цене. Также власти должны обеспечить районы такой застройки транспортной и социальной инфраструктурой.

Другая проблема в секторе ИЖС - фактическое отсутствие финансовых инструментов для строительства, включая ипотеку. Решение этих вопросов поможет вывести индивидуальное жилищное строительство на новый уровень. Тем более, что позитивные примеры уже есть.

"В Белгородской области благодаря региональным программам развития ИЖС с 1993 года построено более 124 тыс. домов общей площадью 16 млн кв. метров. За последние пять лет в регионе ежегодно вводится в эксплуатацию более одного млн кв. метров жилья", - считает Светлана Орлова.