Единый рынок лекарственных средств ЕАЭС - прогнозы экспертного учреждения

2020 год во многом ключевой с точки зрения эволюции Союзной регуляторики. Год, который регуляторам, экспертным учреждениям и, безусловно, заявителям регистрационных процедур, нужно посвятить совместному совершенствованию нормативно-правовой базы стран ЕАЭС.

Остается менее года до 31 декабря 2020, то есть до окончания возможности выбора заявителями процедур национального законодательства государства-члена ЕАЭС при подаче на регистрацию лекарственных препаратов. И менее 6 лет - на приведение в соответствие с требованиями ЕАЭС зарегистрированных по национальным правилам лекарственных препаратов.

Время неумолимо летит, отведенные законодательством предельные сроки сокращаются, а активность заявителей в рамках союзных процедур не высока. Как единодушно признали на прошедшей научно-практической конференции "РЕГЛЕК- 2019" представители регуляторных органов стран-участниц Союза, очень реальным представляется риск возникновения пиковой нагрузки в моменты "закрытия окна возможностей".

Переходные положения по регистрационным процедурам ЕАЭС и их сроки определены 2-мя документами: подписанным первыми лицами государств-членов Соглашением о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза и Решением № 78 от 03.11.2016 об утверждении Правил регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения Евразийского экономического союза.

В этих документах были запланированы точки отсчета, которые должны были быть разнесены по времени для осуществления плавного "комфортного" перехода к новым требованиям.

Начало его должно было случиться 1 января 2016, но по известным всем причинам фактическая работа в России началась в мае 2019.

Несмотря на то, что активность заявителей в рамках союзных процедур чрезвычайно низкая, Научный центр экспертизы средств медицинского применения, как экспертное учреждение Минздрава России, уже видит ряд основных сложностей и белых пятен в нормативно-правовой базе Союза. Что, по мнению экспертов, необходимо устранить в течение ближайшего года:

· некорректность расчета сроков процедур;

· непрозрачность некоторых процедур работы с электронным досье, в частности, предоставления ответов на запросы, изменений;

· отсутствие единых требований к нормам и показателям качества лекарственных средств.

Конечно, ввиду того, что процедуры новые для большинства государств-членов Союза, такая ситуация с неидеально отработанной нормативной базой прогнозируемо неизбежна. В то же время, безусловно, очевидны и серьезные плюсы перехода к новым процедурам, основной из которых, конечно, электронное регистрационное досье.

Тут хочется отметить один интересный нюанс: отечественные производители и заявители в большинстве своем предоставляют электронные досье гораздо более качественные с точки зрения структуры и соблюдения нормативной правовой базы Союза, чем зарубежные. Ввиду того, количество проведенных технических валидаций пока что очень небольшое (около ста в 2019 году), можно только предполагать возможные причины.

На текущий момент наша с Константином Кошечкиным, начальником управления информатизации ФГБУ "НЦЭСМ", версия заключается в том, что ИТ-специалисты ЕЭК не пошли путем "списывания" европейской модели электронного досье, как в свое время разработчики "списали" Правила регистрации и экспертизы, а проанализировали текущую ситуацию. Объективно говоря, электронная структура европейского досье давно устарела - ей 20 лет, она плоская и не отвечает уже современному уровню развития науки и техники. Электронное досье Союза гибкое - это его основной плюс. Оно учитывает современные технологии и дает пользователям (заявителям, экспертным учреждениям) определенную степень свободы при работе с ним.

Видимо, из-за этого отечественным заявителям оказалось проще работать в новом формате "с чистого листа", чем, казалось бы, опытным европейцам немного перестроиться.

Понимая надежды отрасли на плавный и "комфортный" для всех переход к новым Правилам регистрации и экспертизы, хочется все же быть реалистами - комфортного перехода не случится.

Окно возможностей сужается не только в отношении препаратов, планируемых к регистрации по требованиям ФЗ-61, но и для уже зарегистрированных препаратов.
Учитывая привычку заявителей делать все в последний момент, мы сейчас наблюдаем следующую тенденцию: поток заявлений на препараты, подаваемые на государственную регистрацию не только, не останавливается, он активно возрастает, и пик традиционно придется на конец 2020 года. Особенно это характерно для отечественных препаратов.

Что будет означать такая тенденция в перспективе? Что все силы подразделений регистрации компаний будут брошены на попытку "запрыгнуть в последний вагон", что Минздрав России будет "завален" в декабре 2020 бумажными досье, что Экспертное учреждение весь 2021 год будет разбирать эти завалы.

Тем временем, после 31.12.2020 в регистрационные удостоверения (РУ), выданные по национальной процедуре, заявители не смогут уже даже внести изменений без предварительного приведения досье в соответствие. Фактически потратив свои временные, человеческие и финансовые ресурсы на получение национальных РУ с конечным не продлеваемым сроком действия, заявители оставят себе и нам всего 5 лет на приведение в соответствие 13 тысяч зарегистрированных лекарственных препаратов.

На наш взгляд, наступивший 2020 год, важный с точки зрения эволюции Союзной регуляторики, нужно и регуляторам, и экспертным учреждениям и, безусловно, заявителям регистрационных процедур, посвятить совместному адекватному и здравому совершенствованию нормативно-правовой базы стран ЕАЭС в части наиболее острых моментов и белых пятен. Практика "запрыгивания в последний вагон" 2020 года в рамках права Союза точно никому полезна не будет.

Авторы материала:

Олефир Юрий Витальевич,
д.м.н., генеральный директор ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России;

Рычихина Екатерина Михайловна, 
начальник контрольно-организационного управления ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России.