Счетная палата: доклад по проекту "Открытость государства в России"

Развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководителей ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач - одна из ключевых задач Стратегии развития Счетной палаты на 2018-2024 гг.

Для реализации задачи 3 стратегии Счетная палата проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.

Ежегодный доклад "Открытость государства в России"

С 2019 года совместно с экспертами из АНО "Инфокультура" и Центра перспективных управленческих решений Счетная палата выпускает аналитический доклад "Открытость государства в России". Эксперты разработали методологию, которая позволяет оценить уровень открытости ведомств по трем направлениям:

• открытость информации - это набор правовых и коммуникационных инструментов, которыми должны располагать граждане для получения информации, находящейся в ведении государственных органов;

• открытые данные - механизм получения данных от государства в проактивном, автономном и регулярном режиме. Это означает, что государство публикует данные независимо от наличия запросов;

• открытый диалог - категория, которая предполагает непосредственное взаимодействие ведомств с гражданами, в том числе включающее в себя участие граждан в принятии решений, а также возможность контролировать качество их исполнения. Это, например, публичные консультации, экспертиза законопроектов, партисипаторное, в том числе и инициативное, бюджетирование, общественные обсуждения, голосования по частным вопросам, механизмы онлайн-петиций и электронные приемные.

По итогам доклада 2019 года методология была существенно доработана: в докладе 2020 года по каждому направлению добавились новые параметры оценки.

На основе двух лет мониторинга открытости государства со второго полугодия 2020 года на площадке Счетной палаты и ее партнеров будет вестись методическая работа по разработке концепции стандарта открытости государства в России, которая будет предложена для общественного обсуждения в третьем докладе "Открытость государства в России" летом 2021 года.

Открытость государственных информационных систем - функциональная открытость государства

Сейчас в России функционирует 876 информационных систем федерального уровня. По оценкам экспертов, суммарные расходы на них за 2017-2019 годы составляют 60-75 млрд рублей, включая затраты на центры обработки данных и инфраструктуру электронного правительства. Это около 50-60% от всех IT-бюджетов госорганов.

В 2020 году ведомство представило аналитический доклад "Оценка открытости государственных информационных систем в России" подготовленный совместно с экспертами АНО "Информационная культура" и Центра перспективных управленческих решений. Эксперты детально проанализировали 50 федеральных государственных информсистем и составили их рейтинг по уровню доступности информации и качеству данных в них.

Открытость бюджета

Раз в два года Международное бюджетное партнерство (International Budget Partnership, IBP) публикует Обзор открытости бюджета, охватывающий 117 стран. В рейтинге по итогам 2019 года, опубликованном в апреле 2020 года, Россия заняла 14 место, набрав 74 балла. Свой вклад в этот рост внесла Счетная палата, оценки которой с 2017 года выросли по всем критериям.

Исследование основывается на результатах анкеты из 145 вопросов, заполняемой в каждой стране независимым экспертом по бюджету. Также проект вопросника каждой страны рассматривается анонимным независимым экспертом, а в России - еще и представителем Министерства финансов.

Портал-агрегатор "Госрасходы"

В ноябре 2019 года Счетная палата запустила специальный проект - портал-агрегатор "Госрасходы". Главная цель портала - дать интересующимся гражданам инструмент для изучения госфинансов: от выделения бюджетных средств до результатов контрактов и конечных получателей. Проект делает прозрачнее и понятнее все, что затрагивает вопросы государственных расходов и доходов: от планирования государственного бюджета, субсидий, закупок и нацпроектов до проведения торгов, заключения контрактов и их результатов.

На портале регулярно появляются новые индикаторы контрактной системы и рейтинги, построенные на основе данных. Кроме того, в рамках "Госрасходов" идет сотрудничество с экспертным и академическим сообществом - для этого в апреле 2020 года создан специальный раздел "Дата-лаборатория".

Открытый код Счетной палаты

Счетная палата первой из российских государственных органов открыла свои исходные коды. Для общественности доступны новые проекты контрольного ведомства по автоматизации работы инспекторов и сотрудников. Часть открытого кода содержит обучающие материалы по работе с открытыми финансовыми данными. Хранилище регулярно обновляется и пополняется пакетами для дизайнеров и программистов.

Предложения и идеи по развитию репозитария направляйте по адресу: code@ach.gov.ru

Понятный язык

Одной из задач Счетной палат является предоставление информации о своей деятельности на понятном для всех аудиторий языке. Для этого в ноябре-декабре 2019 года было проведено обучение инспекторов Счетной палаты принципам и методикам понятного языка, после чего было создано методическое пособие о том, как писать отчеты понятным языком. В 2020 году это пособие проходит апробацию, а после второго цикла обучения и доработок будет принято Коллегией Счетной палаты в качестве методических рекомендаций ведомства.