Российские регионы планируют увеличить ИТ-расходы на треть
CNews Analytics представляет очередной, ставший уже традиционным, рейтинг ИТ-расходов российских регионов. В 2020 г., согласно данным на март 2020 г., они намерены потратить на цифровизацию и внедрение ИТ около ₽212 млрд, что на 31% больше, чем в прошлом году. Драйвером роста региональных ИТ-бюджетов остается внедрение Единой государственной информационной системы здравоохранения. Однако изменение экономической ситуации может внести в эти планы существенные изменения.
Методика рейтинга
В текущем году основой рейтинга ИКТ-расходов российских регионов стали опубликованные в официальных источниках данные о региональных ИТ-бюджетах на 2020-2022 годы по состоянию на 20 марта 2020 года. Не секрет, что в течение года в этот документ будут вноситься изменения. На дату проведения исследования большая часть региональных ИТ-бюджетов еще находилась в том состоянии, в котором они были утверждены в конце 2019 года. Однако в некоторые из них уже были внесены коррективы, и они нашли отражение в рейтинге.
В целом, методика подсчета суммарного показателя ИКТ-расходов не изменилась. Он формируется как сумма бюджетов профильных министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и цифровизации региона, затрат всех остальных региональных ведомств по статье "Связь и информатика", а также расходов на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", "Безопасного города", подключение публичных библиотек к сети интернет, модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами, перевод ведомств на использование единой системы бухгалтерского учета и т.д.
Суммарные ИКТ-расходы регионов России
Источник: CNews Analytics, 2020
Надо отметить, что во многих российских регионах появились профильные подразделения, отвечающие не просто за информатизацию и связь, а за цифровизацию органов государственной власти. В большинстве из них расходы на внедрение информационных технологий за все время составления рейтинга стали прописываться более четко, что заставляет предположить, что власти стали уделять этому вопросу больше внимания и осознали важность и эффективность использования технологических инноваций.
Амбициозные планы
Планы по информатизации российских регионов в 2020 году можно без преувеличения назвать амбициозными. По сравнению с 2019 годом суммарные затраты на ИКТ должны увеличиться на 31,6% и достигнуть ₽212,4 млрд. Основная причина та же, что и в прошлом году - финансирование создания цифрового контура здравоохранения на базе ЕГИСЗ. Именно на 2020 год, согласно паспорту национального проекта "Здравоохранение", в состав которого входит федеральный проект (ФП) "Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе ЕГИСЗ", приходится пик финансирования системы.
CNews: Рейтинг ИКТ-затрат регионов 2020
| № в 2020 г. | № в 2019 г. | Регион | Расходы региона на ИКТ, ₽млн | Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, % | Численность населения на 01.01.2020 г., млн человек | Суммарные ИКТ-расходы на душу населения в 2020 г., ₽ | |
| 2020 | 2019 | ||||||
| 1 | 1 | Москва | 82 468 | 74 300,6 | 11,0% | 12,4 | 6 650,6 |
| 2 | 2 | Санкт-Петербург | 19 277 | 14 877,2 | 29,6% | 5,3 | 3 637,2 |
| 3 | 3 | Московская область | 9 988,3 | 9 096,1 | 9,8% | 7,4 | 1 349,8 |
| 4 | 16 | Краснодарский край | 5 360,7 | 1 555,4 | 244,7% | 5,6 | 957,3 |
| 5 | 4 | Пермский край | 4 410,8 | 3 620,9 | 21,8% | 2,6 | 1 696,5 |
| 6 | 6 | Новосибирская область | 3 473,9 | 2 740,3 | 26,8% | 2,8 | 1 240,7 |
| 7 | 8 | Тюменская область | 3 381,1 | 2 475,8 | 36,6% | 1,5 | 2 254,1 |
| 8 | 5 | Самарская область | 3 290,1 | 2 961,2 | 11,1% | 3,2 | 1 028,2 |
| 9 | 7 | Свердловская область | 3 184,7 | 2 738,7 | 16,3% | 4,3 | 740,6 |
| 10 | 9 | Республика Саха (Якутия) | 2 717,8 | 2 359,9 | 15,2% | 1 | 2 717,8 |
Источник: CNews Analytics, 2020
Это не могло не найти отражения в суммарных показателях ИКТ-расходов регионов. Вообще, стремительное движение некоторых регионов вверх по ступеням рейтинга связано в основном с головокружительным ростом финансирования информатизации здравоохранения, а точнее, уже упомянутого цифрового контура ЕГИСЗ.
На долю десяти находящихся в начале рейтинга регионов приходится 64,7% всех региональных ИТ-расходов - меньше, чем в 2019 году (72,8%). Тройка лидеров остается незыблемой - это Москва (₽82,5 млрд), Санкт-Петербург (₽19,3 млрд) и Московская область (₽10 млрд). В 2020 году на 4 место с 16 в 2019 году взлетел Краснодарский край. Он вытеснил на 5 место Пермский край (₽4,4 млрд). На долю этих 5 субъектов РФ приходится ₽121,5 млрд или 57,2% всех региональных ИКТ-расходов.
Львиная доля ИКТ-бюджета Москвы сосредоточена в руках Департамента информационных технологий (ДИТ) - его бюджет на 2020 г. составляет ₽80,006 млрд. Большая часть этой суммы пойдет на реализацию госпрограммы "Развитие цифровой среды и инноваций" ("Умный город") - 72,2 млрд руб. На втором месте госпрограмма "Безопасный город" - 6,5 млрд руб. На третьем месте госпрограмма "Развитие здравоохранения Москвы" - 0,4 млрд руб.
Бюджет Санкт-Петербургского Комитета по информатизации и связи (17 948,8 млрд) также является основным в региональных ИКТ-расходах. Кроме этого, значительные средства планируется выделить на внедрение ЕГИСЗ (₽767,9 млн) и Единой карты Петербуржца (₽291,2 млн) - за эти проекты отвечают другие региональные ведомства.
Доля расходов на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ в ИКТ-бюджетах регионов
| № | Регион | Расходы региона на ИКТ в 2020 г., ₽млн | Расходы на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ в 2020 г., ₽млн | Доля расходов на ЕГИСЗ в ИКТ-расходах 2020 г., % |
| 1 | Иркутская область | 876,7 | 784,1 | 89,0% |
| 2 | Брянская область | 586,4 | 518,0 | 88,0% |
| Саратовская область | 929,7 | 815,1 | 88,0% | |
| 3 | Ставропольский край | 1 107,8 | 953,5 | 86,0% |
| 4 | Республика Чувашия | 723,3 | 569,1 | 79,0% |
| 5 | Тверская область | 650,2 | 481,2 | 74,0% |
| 6 | Омская область | 1 031,1 | 741,5 | 72,0% |
| 7 | Республика Удмуртия | 837,8 | 539,4 | 64,0% |
| Республика Башкортостан | 2 483,9 | 1 594,1 | 64,0% | |
| 8 | Республика Дагестан | 1 991,5 | 1 249,5 | 63,0% |
| 9 | Ростовская область | 1 638,4 | 1 014,7 | 62,0% |
| 10 | Оренбургская область | 1 436,6 | 767,6 | 53,0% |
| 11 | Кемеровская область | 1 801,4 | 854,3 | 47,0% |
| Республика Крым | 1 545,0 | 720,4 | 47,0% | |
| 12 | Рязанская область | 923,5 | 417,7 | 45,0% |
| Алтайский край | 1 359,2 | 608,9 | 45,0% |
Источник: CNews Analytics, 2020
Московская область намерена направить значительные средства на программу "Цифровое Подмосковье" - ₽1650,8 млн. Также ₽2881,4 млн будет выделено на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ).
В Краснодарском крае в 2020 году на реализацию проекта ЕГИСЗ планируется выделить ₽1528,2 млн - примерно столько же, сколько в 2019 году на все ИТ-проекты. Еще ₽1776,9 млн будет израсходовано на создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Топ-10 регионов по размеру ИКТ-бюджетов
| № в 2020 г. | № в 2019 г. | Регион | Расходы региона на ИКТ, ₽млн | Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, % | |
| 2020 | 2019 | ||||
| 1 | 1 | Москва | 82 468,0 | 74 300,6 | 11,0% |
| 2 | 2 | Санкт-Петербург | 19 277,0 | 14 877,2 | 29,6% |
| 3 | 3 | Московская область | 9 988,3 | 9 096,1 | 9,8% |
| 4 | 16 | Краснодарский край | 5 360,7 | 1 555,4 | 244,7% |
| 5 | 4 | Пермский край | 4 410,8 | 3 620,9 | 21,8% |
| 6 | 6 | Новосибирская область | 3 473,9 | 2 740,3 | 26,8% |
| 7 | 8 | Тюменская область | 3 381,1 | 2 475,8 | 36,6% |
| 8 | 5 | Самарская область | 3 290,1 | 2 961,2 | 11,1% |
| 9 | 7 | Свердловская область | 3 184,7 | 2 738,7 | 16,0% |
| 10 | 9 | Республика Саха (Якутия) | 2 717,8 | 2 359,9 | 15,2% |
Источник: CNews Analytics, 2020
"Сегодня наиболее емкие статьи расходов приходятся на 13 отраслей. Среди них цифровизация здравоохранения и образования, транспортной отрасли и ЖКХ, финансово-хозяйственной и закупочной деятельности, обеспечение работы центра обработки данных, поставки и внедрение средств защиты информации", - рассказывал в интервью CNews министр информационного развития и связи Пермского края Игорь Никитин.
Самые маленькие ИКТ-бюджеты у Костромской (₽217,1 млн), Магаданской (₽259,3 млн) и Ивановской областей (₽262,7 млн). Бюджет лидера рейтинга - Москвы - превышает бюджет расположенной на 85 месте Костромской области в 380 раз (напомним, что в 2019 году этот показатель был 938 раз).
Топ-10 регионов по росту ИКТ-расходов
| № в 2020 г. | Регион | Расходы региона на ИКТ, ₽млн | Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, % | |
| 2020 | 2019 | |||
| 1 | Омская область | 1 031,1 | 165 | 524,9% |
| 2 | Рязанская область | 923,5 | 168,5 | 448,1% |
| 3 | Тверская область | 650,2 | 121,3 | 436,0% |
| 4 | Калининградская область | 1 698,8 | 347 | 389,6% |
| 5 | Алтайский край | 1 359,2 | 278,9 | 387,3% |
| 6 | Оренбургская область | 1 436,6 | 348,6 | 312,1% |
| 7 | Кемеровская область | 1 801,4 | 437,9 | 311,4% |
| 8 | Республика Чувашия | 723,3 | 180 | 301,8% |
| 9 | Краснодарский край | 5 360,7 | 1 555,4 | 244,7% |
| 10 | Амурская область | 717,6 | 229,2 | 213,1% |
Источник: CNews Analytics, 2020
В списке лидеров роста ИКТ-расходов Омская область (+524,9% до ₽1031,1 млн, в том числе финансирование создания ЕГИСЗ ₽741,5 млн), Рязанская область (+448,1% до ₽923,5 млн, в том числе бюджет Министерства цифрового развития ₽308,1 млн, финансирование создания ЕГИСЗ ₽417,7 млн) и Тверская область (+436% до ₽650,2 млн, в том числе финансирование создания ЕГИСЗ ₽481,2 млн).
Каждому по потребностям
Лидерами по уровню ИКТ-расходов на душу населения по-прежнему остаются Ненецкий АО (₽12627,5), Чукотский АО (₽9262), Москва (₽6650,6), Ямало-Ненецкий АО (₽5291 руб) и Сахалинская область (₽3693,2). Во всех этих регионах, кроме Москвы, высокий уровень расходов обусловлен сложными климатическими условиями или особенностями географического положения. На этом фоне несколько странным выглядит отсутствие в десятке лидеров Камчатского края (₽1345,3).
Топ-10 регионов по уровню ИКТ-расходов на душу населения
| № | № в общем рейтинге 2020 г. | Регион | Расходы региона на ИКТ, ₽млн | Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, % | Численность населения на 01.01.2020 г., млн человек | Суммарные ИКТ-расходы на душу населения в 2020 г., ₽ | |
| 2020 | 2019 | ||||||
| 1 | 67 | Ненецкий АО | 505,1 | 574,4 | -120,6% | 0,04 | 12 627,5 |
| 2 | 71 | Чукотский АО | 463,1 | 312,3 | 482,9% | 0,05 | 9 262,0 |
| 3 | 1 | Москва | 82 468 | 74 300,6 | 109,9% | 12,4 | 6 650,6 |
| 4 | 11 | Ямало-Ненецкий АО | 2 645,6 | 2 306,4 | 147,1% | 0,5 | 5 291,2 |
| 5 | 21 | Сахалинская область | 1 846,6 | 2 274,3 | -188,1% | 0,5 | 3 693,2 |
| 6 | 2 | Санкт-Петербург | 19 277,0 | 14 877,2 | 295,7% | 5,3 | 3 637,2 |
| 7 | 10 | Республика Саха (Якутия) | 2 717,8 | 2 359,9 | 151,7% | 1,0 | 2 717,8 |
| 8 | 84 | Магаданская область | 259,3 | 127,5 | 1033,7% | 0,1 | 2 593,0 |
| 9 | 7 | Тюменская область | 3 381,1 | 2 475,8 | 365,7% | 1,5 | 2 254,1 |
| 10 | 48 | Севастополь | 789,4 | 514,9 | 533,1% | 0,4 | 1 973,5 |
Источник: CNews Analytics, 2020
Самый низкий показатель ИКТ-расходов на душу населения в Ивановской области - ₽262,7.
Очевидно, что приведенные данные являются предварительными и скорее всего впоследствии будут скорректированы. Предпосылки для этого очевидны уже сегодня - эпидемия COVID-19 и падение цен на нефть приведут к очередному экономическому кризису. Как это скажется на планах по цифровизации российской экономики, пока не понятно. "Появления новых проектов в 2020 году вряд ли следует ожидать. Особенностью года стало внедрение противоэпидемиологической тематики в большинство действующих проектов, а также развитие приоритетных из них", - рассказали CNews в Комитете по информатизации и связи Санкт-Петербурга. По словам представителей ведомства, вынужденные, незапланированные ранее масштабные затраты на противодействие коронавирусу, заставили правительство города изыскивать необходимые средства из разных региональных источников - о федеральной помощи здесь не говорится. Конечно, одним из источников стал городской бюджет ИТ-сферы. Практически все проекты в создавшихся условиях отдавали и отдают полностью или частично выделенные ранее средства на общее дело по укреплению городского здравоохранения. О размере вклада ИТ-сферы пока говорить сложно и, преждевременно. Также как сегодня рано говорить о конкретных цифрах секвестра по тому или другому проекту. Можно сказать только одно, эта вынужденная акция существенно сократит в текущем и, наверное, в следующем году бюджет отрасли.
Остается только надеяться, что ключевые проекты все-таки будут реализованы.
