Российские регионы планируют увеличить ИТ-расходы на треть

26 мая 2020

CNews Analytics представляет очередной, ставший уже традиционным, рейтинг ИТ–расходов российских регионов. В 2020 г., согласно данным на март 2020 г., они намерены потратить на цифровизацию и внедрение ИТ около ₽212 млрд, что на 31% больше, чем в прошлом году. Драйвером роста региональных ИТ-бюджетов остается внедрение Единой государственной информационной системы здравоохранения. Однако изменение экономической ситуации может внести в эти планы существенные изменения.

Методика рейтинга

В текущем году основой рейтинга ИКТ-расходов российских регионов стали опубликованные в официальных источниках данные о региональных ИТ-бюджетах на 2020–2022 годы по состоянию на 20 марта 2020 года. Не секрет, что в течение года в этот документ будут вноситься изменения. На дату проведения исследования большая часть региональных ИТ-бюджетов еще находилась в том состоянии, в котором они были утверждены в конце 2019 года. Однако в некоторые из них уже были внесены коррективы, и они нашли отражение в рейтинге.

В целом, методика подсчета суммарного показателя ИКТ-расходов не изменилась. Он формируется как сумма бюджетов профильных министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и цифровизации региона, затрат всех остальных региональных ведомств по статье «Связь и информатика», а также расходов на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», «Безопасного города», подключение публичных библиотек к сети интернет, модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами, перевод ведомств на использование единой системы бухгалтерского учета и т.д.

Суммарные ИКТ-расходы регионов России

diagr.png

Источник: CNews Analytics, 2020

Надо отметить, что во многих российских регионах появились профильные подразделения, отвечающие не просто за информатизацию и связь, а за цифровизацию органов государственной власти. В большинстве из них расходы на внедрение информационных технологий за все время составления рейтинга стали прописываться более четко, что заставляет предположить, что власти стали уделять этому вопросу больше внимания и осознали важность и эффективность использования технологических инноваций.

Амбициозные планы

Планы по информатизации российских регионов в 2020 году можно без преувеличения назвать амбициозными. По сравнению с 2019 годом суммарные затраты на ИКТ должны увеличиться на 31,6% и достигнуть ₽212,4 млрд. Основная причина та же, что и в прошлом году — финансирование создания цифрового контура здравоохранения на базе ЕГИСЗ. Именно на 2020 год, согласно паспорту национального проекта «Здравоохранение», в состав которого входит федеральный проект (ФП) «Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе ЕГИСЗ», приходится пик финансирования системы.

CNews: Рейтинг ИКТ-затрат регионов 2020

№ в 2020 г.

№ в 2019 г.

Регион

Расходы региона на ИКТ, ₽млн

Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, %

Численность населения на 01.01.2020 г., млн человек

Суммарные ИКТ-расходы на душу населения в 2020 г., ₽

2020

2019

1

1

Москва

82 468

74 300,6

11,0%

12,4

6 650,6

2

2

Санкт-Петербург

19 277

14 877,2

29,6%

5,3

3 637,2

3

3

Московская область

9 988,3

9 096,1

9,8%

7,4

1 349,8

4

16

Краснодарский край

5 360,7

1 555,4

244,7%

5,6

957,3

5

4

Пермский край

4 410,8

3 620,9

21,8%

2,6

1 696,5

6

6

Новосибирская область

3 473,9

2 740,3

26,8%

2,8

1 240,7

7

8

Тюменская область

3 381,1

2 475,8

36,6%

1,5

2 254,1

8

5

Самарская область

3 290,1

2 961,2

11,1%

3,2

1 028,2

9

7

Свердловская область

3 184,7

2 738,7

16,3%

4,3

740,6

10

9

Республика Саха (Якутия)

2 717,8

2 359,9

15,2%

1

2 717,8

Источник: CNews Analytics, 2020

Это не могло не найти отражения в суммарных показателях ИКТ-расходов регионов. Вообще, стремительное движение некоторых регионов вверх по ступеням рейтинга связано в основном с головокружительным ростом финансирования информатизации здравоохранения, а точнее, уже упомянутого цифрового контура ЕГИСЗ.

На долю десяти находящихся в начале рейтинга регионов приходится 64,7% всех региональных ИТ-расходов — меньше, чем в 2019 году (72,8%). Тройка лидеров остается незыблемой — это Москва (₽82,5 млрд), Санкт-Петербург (₽19,3 млрд) и Московская область (₽10 млрд). В 2020 году на 4 место с 16 в 2019 году взлетел Краснодарский край. Он вытеснил на 5 место Пермский край (₽4,4 млрд). На долю этих 5 субъектов РФ приходится ₽121,5 млрд или 57,2% всех региональных ИКТ-расходов.

Львиная доля ИКТ-бюджета Москвы сосредоточена в руках Департамента информационных технологий (ДИТ) — его бюджет на 2020 г. составляет ₽80,006 млрд. Большая часть этой суммы пойдет на реализацию госпрограммы «Развитие цифровой среды и инноваций» («Умный город») — 72,2 млрд руб. На втором месте госпрограмма «Безопасный город» — 6,5 млрд руб. На третьем месте госпрограмма «Развитие здравоохранения Москвы» — 0,4 млрд руб.

Бюджет Санкт-Петербургского Комитета по информатизации и связи (17 948,8 млрд) также является основным в региональных ИКТ-расходах. Кроме этого, значительные средства планируется выделить на внедрение ЕГИСЗ (₽767,9 млн) и Единой карты Петербуржца (₽291,2 млн) — за эти проекты отвечают другие региональные ведомства.

Доля расходов на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ в ИКТ-бюджетах регионов

Регион

Расходы региона на ИКТ в 2020 г., ₽млн

Расходы на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ в 2020 г., ₽млн

Доля расходов на ЕГИСЗ в ИКТ-расходах 2020 г., %

1

Иркутская область

876,7

784,1

89,0%

2

Брянская область

586,4

518,0

88,0%

Саратовская область

929,7

815,1

88,0%

3

Ставропольский край

1 107,8

953,5

86,0%

4

Республика Чувашия

723,3

569,1

79,0%

5

Тверская область

650,2

481,2

74,0%

6

Омская область

1 031,1

741,5

72,0%

7

Республика Удмуртия

837,8

539,4

64,0%

Республика Башкортостан

2 483,9

1 594,1

64,0%

8

Республика Дагестан

1 991,5

1 249,5

63,0%

9

Ростовская область

1 638,4

1 014,7

62,0%

10

Оренбургская область

1 436,6

767,6

53,0%

11

Кемеровская область

1 801,4

854,3

47,0%

Республика Крым

1 545,0

720,4

47,0%

12

Рязанская область

923,5

417,7

45,0%

Алтайский край

1 359,2

608,9

45,0%

Источник: CNews Analytics, 2020

Московская область намерена направить значительные средства на программу «Цифровое Подмосковье» — ₽1650,8 млн. Также ₽2881,4 млн будет выделено на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ).

В Краснодарском крае в 2020 году на реализацию проекта ЕГИСЗ планируется выделить ₽1528,2 млн — примерно столько же, сколько в 2019 году на все ИТ-проекты. Еще ₽1776,9 млн будет израсходовано на создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Топ-10 регионов по размеру ИКТ-бюджетов

№ в 2020 г.

№ в 2019 г.

Регион

Расходы региона на ИКТ, ₽млн

Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, %

2020

2019

1

1

Москва

82 468,0

74 300,6

11,0%

2

2

Санкт-Петербург

19 277,0

14 877,2

29,6%

3

3

Московская область

9 988,3

9 096,1

9,8%

4

16

Краснодарский край

5 360,7

1 555,4

244,7%

5

4

Пермский край

4 410,8

3 620,9

21,8%

6

6

Новосибирская область

3 473,9

2 740,3

26,8%

7

8

Тюменская область

3 381,1

2 475,8

36,6%

8

5

Самарская область

3 290,1

2 961,2

11,1%

9

7

Свердловская область

3 184,7

2 738,7

16,0%

10

9

Республика Саха (Якутия)

2 717,8

2 359,9

15,2%

Источник: CNews Analytics, 2020

«Сегодня наиболее емкие статьи расходов приходятся на 13 отраслей. Среди них цифровизация здравоохранения и образования, транспортной отрасли и ЖКХ, финансово-хозяйственной и закупочной деятельности, обеспечение работы центра обработки данных, поставки и внедрение средств защиты информации», — рассказывал в интервью CNews министр информационного развития и связи Пермского края Игорь Никитин.

Самые маленькие ИКТ-бюджеты у Костромской (₽217,1 млн), Магаданской (₽259,3 млн) и Ивановской областей (₽262,7 млн). Бюджет лидера рейтинга — Москвы — превышает бюджет расположенной на 85 месте Костромской области в 380 раз (напомним, что в 2019 году этот показатель был 938 раз).

Топ-10 регионов по росту ИКТ-расходов

№ в 2020 г.

Регион

Расходы региона на ИКТ, ₽млн

Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, %

2020

2019

1

Омская область

1 031,1

165

524,9%

2

Рязанская область

923,5

168,5

448,1%

3

Тверская область

650,2

121,3

436,0%

4

Калининградская область

1 698,8

347

389,6%

5

Алтайский край

1 359,2

278,9

387,3%

6

Оренбургская область

1 436,6

348,6

312,1%

7

Кемеровская область

1 801,4

437,9

311,4%

8

Республика Чувашия

723,3

180

301,8%

9

Краснодарский край

5 360,7

1 555,4

244,7%

10

Амурская область

717,6

229,2

213,1%

Источник: CNews Analytics, 2020

В списке лидеров роста ИКТ-расходов Омская область (+524,9% до ₽1031,1 млн, в том числе финансирование создания ЕГИСЗ ₽741,5 млн), Рязанская область (+448,1% до ₽923,5 млн, в том числе бюджет Министерства цифрового развития ₽308,1 млн, финансирование создания ЕГИСЗ ₽417,7 млн) и Тверская область (+436% до ₽650,2 млн, в том числе финансирование создания ЕГИСЗ ₽481,2 млн).

Каждому по потребностям

Лидерами по уровню ИКТ-расходов на душу населения по-прежнему остаются Ненецкий АО (₽12627,5), Чукотский АО (₽9262), Москва (₽6650,6), Ямало-Ненецкий АО (₽5291 руб) и Сахалинская область (₽3693,2). Во всех этих регионах, кроме Москвы, высокий уровень расходов обусловлен сложными климатическими условиями или особенностями географического положения. На этом фоне несколько странным выглядит отсутствие в десятке лидеров Камчатского края (₽1345,3).

 

Топ-10 регионов по уровню ИКТ-расходов на душу населения

№ в общем рейтинге 2020 г.

Регион

Расходы региона на ИКТ, ₽млн

Динамика суммарных расходов на ИКТ 2020/2019, %

Численность населения на 01.01.2020 г., млн человек

Суммарные ИКТ-расходы на душу населения в 2020 г., ₽

2020

2019

1

67

Ненецкий АО

505,1

574,4

-120,6%

0,04

12 627,5

2

71

Чукотский АО

463,1

312,3

482,9%

0,05

9 262,0

3

1

Москва

82 468

74 300,6

109,9%

12,4

6 650,6

4

11

Ямало-Ненецкий АО

2 645,6

2 306,4

147,1%

0,5

5 291,2

5

21

Сахалинская область

1 846,6

2 274,3

-188,1%

0,5

3 693,2

6

2

Санкт-Петербург

19 277,0

14 877,2

295,7%

5,3

3 637,2

7

10

Республика Саха (Якутия)

2 717,8

2 359,9

151,7%

1,0

2 717,8

8

84

Магаданская область

259,3

127,5

1033,7%

0,1

2 593,0

9

7

Тюменская область

3 381,1

2 475,8

365,7%

1,5

2 254,1

10

48

Севастополь

789,4

514,9

533,1%

0,4

1 973,5

Источник: CNews Analytics, 2020

Самый низкий показатель ИКТ-расходов на душу населения в Ивановской области — ₽262,7.

Очевидно, что приведенные данные являются предварительными и скорее всего впоследствии будут скорректированы. Предпосылки для этого очевидны уже сегодня — эпидемия COVID-19 и падение цен на нефть приведут к очередному экономическому кризису. Как это скажется на планах по цифровизации российской экономики, пока не понятно. «Появления новых проектов в 2020 году вряд ли следует ожидать. Особенностью года стало внедрение противоэпидемиологической тематики в большинство действующих проектов, а также развитие приоритетных из них», — рассказали CNews в Комитете по информатизации и связи Санкт-Петербурга. По словам представителей ведомства, вынужденные, незапланированные ранее масштабные затраты на противодействие коронавирусу, заставили правительство города изыскивать необходимые средства из разных региональных источников – о федеральной помощи здесь не говорится. Конечно, одним из источников стал городской бюджет ИТ-сферы. Практически все проекты в создавшихся условиях отдавали и отдают полностью или частично выделенные ранее средства на общее дело по укреплению городского здравоохранения. О размере вклада ИТ-сферы пока говорить сложно и, преждевременно. Также как сегодня рано говорить о конкретных цифрах секвестра по тому или другому проекту. Можно сказать только одно, эта вынужденная акция существенно сократит в текущем и, наверное, в следующем году бюджет отрасли.

Остается только надеяться, что ключевые проекты все-таки будут реализованы.

Источник: https://www.cnews.ru/articles/2020-05-22_regiony_planirovali_uvelichit_itrashody